Энциклопедия банковского дела и финансов - законы о фермерском кредите

Общие и постоянно действующие законы, принятые Конгрессом, и имеющие непосредственное отношение к АДМИНИСТРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ФЕРМЕРСКОГО КРЕДИТА АФК (FCA) или корпорациям под ее надзором (т. е. федеральные земельные банки  и ассоциации Федерального земельного банка, федеральные банки среднесрочного кредита  и ассоциации производственного кредита, банки для кооперативов и Федеральная корпорация фермерских ипотек), можно найти в Кодексе США в редакции 1952 г. и в Приложении IV (раздел 12,4.7, кроме подраздела VIII; и некоторые статьи в разделе 18)Законы включают, но не ограничиваются следующим:1. Федеральный закон о фермерском кредите (закон от 17 июля 1916 г., Ch. 245, 39 Stat. 360), с поправками, внесенными законом от 4 марта 1923 г. (Ch. 252, 42 Stat. 1454): учредил федеральные земельные банки, акционерные земельные банки (ныне ликвидированные), Нац. ассоциации фермерского кредита и федеральные банки среднесрочного кредита.2. Закон о реализации с.-х. продукции (15 июня 1929 г.,  Ch. 24, 46 Stat. 11), с поправками, учредил Федеральный фермерский совет для содействия `эффективной реализации с.-х. продукции на нац. и мировом рынках и предоставления с.-х. сектору равных экон. условий наряду с др. отраслями хоз-ва`. По закону, вся полнота власти и обязанности Федерального фермерского совета перешли управляющему АФК Исполнительным приказом № 6084 от 27 марта 1933 г.,  отменившим также некоторые прежние функции. По закону рамки деятельности были существенно сужены в результате внесения поправок Законом о фермерском кредите 1933 г., приведенном ниже. Были ликвидированы все займы, предоставленные Возобновляемым фондом в соответствии с Законом о реализации с.-х. продукции (12 U.S.C. 1141d). В настоящее время возобновляемый фонд используется для капитализации средств банков для кооперативов, уполномоченных предоставлять займы кооперативным ассоциациям, как предписывает Закон о реализации с.-х. продукции после внесения в него поправок, а также для осуществления целей, изложенных в законе с поправками, с соблюдением определенных законом условий и ограничений.3. Чрезвычайный Закон о фермерской ипотеке 1933 года (12 мая 1933 г. Сh. 25, 48 Stat. 51): разрешил предоставление ссуд фермерам по распоряжению высшего должностного лица Федерального земельного банка от имени Федеральной корпорации фермерской ипотеки.4. Закон о Федеральной корпорации фермерской ипотеки (31 января 1934 г., Сh. 7, 48 Stat. 344): учредил Федеральную корпорацию фермерской ипотеки, переданную АФК, к-рой предписывается выполнять также функции и обязанности первой организации под общим руководством и контролем второй, в соответствии с Законом о фермерском кредите 1953г.5. Закон о фермерском кредите 1933 года (16 июня 1933 г., Сh. 98, 48 Stat. 273): учредил ассоциации кредита ниации кредита на производство и банки для кооперативов.6. Закон о фермерском кредите 1937 года (19 августа 1937 г., Сh. 704, 50 Stat. 704): учредил в каждом округе фермерского кредита окружные советы фермерского кредита.7. Закон о фермерском кредите 1953 года (6 августа 1953 г., Ch. 335, 67 Stat. 390): восстановил статус АФК как независимого агентства в исполнительной ветви федерального правительства. После первоначального учреждения Администрации в качестве независимого агентства Исполнительным приказом № 6084, вступившим в силу 27 мая 1933 г., АФК была передана Министерству с. х. в соответствии с Планом реорганизации № 1, вступившим в силу 1 июля 1939 г., Законом о фермерском кредите 1953 г., вступившим в силу с 4 декабря 1953 г., АФК была организована при участии Федерального совета фермерского кредита, осуществлявшего руководство, надзор и контроль за Администрацией; позднее восстановлена как независимое агентство исполнительной ветви.8. Закон о фермерском кредите 1955 г. (11 августа 1955 г., Ch. 785, 69 Stat. 662): предусматривает постепенное изъятие гос. капитала из банков для кооперативов, а также владение и управление этими банками частными лицами на кооперативной основе.9. Закон о фермерском кредите 1956 г. (26 июля 1956 г., Ch. 741, 70 Stat. 659): предписал слияние Корпорации промышленного кредита каждого округа с Федеральным банком среднесрочного кредита каждого округа и предусматривал выкуп гос. капитала этих банков, в результате чего полное право собственности  на вышеназванные кредитные банки должно было перейти в конечном счете к ассоциациям производственного кредита.10. Закон о фермерском кредите 1959 г.   (18 августа 1959 г., P.L. 86-168, 73 Stat. 384): постановил внести в Федеральный закон о фермерском кредите поправку, согласно к-рой ответственность за оценку стоимости переносится с АФК на федеральные земельные банки.11. Закон о продовольствии и с. х. 1977 г., после внесения в него поправок в соответствии с Законом от 15 мая 1978 г., 30 сентября 1978 г. и 18 марта 1980 г., действовал в 1978-1981 гг. годы выращивания продовольственного зерна. Закон 1977 г. внес изменения в Закон о с. х. и защите потребителя 1973 г.  с уже имевшимися поправками, а также в более ранние законы. Вышеупомянутый Закон 1977 г. внес поправки в статьи Закона о переменах в с. х. 1938 г. в новой редакции и Закона о с. х. 1949 г. с имевшимися поправками, касавшимися изменения размеров участков земли в акрах, ссуд и покупок, платежей, распределения и торговой политики ТОВАРНО-КРЕДИТНОЙ КОРПОРАЦИИ.12. Поправки к Закону о жилищном строительстве, вступившему в силу 30 ноября 1983 г., предусматривают изменение программ строительства односемейных и многосемейных жилых домов с целью первоочередного обеспечения жильем групп населения с минимальными доходами и оказания помощи в получении жилья малообеспеченным гражданам в сельской местности.13. Чрезвычайный Закон о с.-х. кредите 1984 г.  существенно изменил программы предоставления ссуд на ведение фермерского хоз-ва и на чрезвычайные нужды (при стихийных бедствиях), разработанные на основе Закона о справедливом предоставлении жилья.14. Закон о внесении поправок в программу жилищного строительства и развития территориальных единиц 1984 г. уточнил квоты кредитования семей с очень низким и низким уровнями доходов для приобретения жилья в соответствии с дополнительным биллем о приобретении собственности и Законом о поправках 1984 г.15. Программа инициатив кредитования фермерских хозяйств 1984 г. предусматривала основу для плана реструктурирования долга в целях оказания помощи фермерам, хорошо ведущим хоз-во, но испытывавшим большие фин. трудности, чтобы поддержать их и создать прочную фин. почву под ногами.16. Закон об обеспечении продовольствием 1985 г. (The Food Security Act) внес серьезные изменения в правило доступа к фермерскому кредиту и обеспечил дополнительную защиту заемщиков, испытавших серьезные фин. затруднения.17. Закон о с.-х. кредите 1987 г. существенно изменил порядок предоставления гос-вом ссуд по фермерским программам. Новое положение закона позволяло снижать стоимость кредита  по фермерским программам до уровня ликвидационной стоимости обеспечения, если заемщик располагает обоснованным и реальным планом продолжения фермерских работ.18. Поправки к Закону о фермерском кредите 1987 г. постановили учредить совет директоров  Системы фермерского кредита в составе трех человек, работающих полный день, и наделили его дополнительными полномочиями.19. Выполняя требования Закона о выверке бюджета `Омнибус` 1986 г. (the Omnibus Budget Reconciliation Act) и последующего Постановления 1987 г., Farmers Home (`Фармерз Хоум`) осуществил публичную продажу части своего портфеля программных займов на жилищное строительство в сельской местности и развитие регионов.20. Закон о с.-х. кредите 1987 г. наделил Администрацию по делам строительства жилья для фермеров правом создавать фонды для предоставления ссуд на приобретение фермерских хозяйств в собственность надежным членам социально бесперспективных групп, готовых управлять семейным фермерским хоз-вом. К социально бесперспективным группам принадлежат лица, по отношению к к-рым действуют расовые и этнические предрассудки из-за принадлежности этих лиц к определенной группе, однако не учитываются их индивидуальные качества. Такими группами являются группы лиц с черным цветом кожи, амер. индейцы или коренные жители Аляски, гишпанцы, азиаты или местные уроженцы тихоокеанских островов.21. В 1988 г., в соответствии с `Программой приобретения товаров и услуг со скидкой`, правительство предложило гражданам ссуды на системы водоснабжения, сброса сточных вод и др. системы. В результате в течение года было получено 975 млн дол. вместо 588 млн дол., предполагаемых агентством.Закон о фермерском кредите 1987 г. В 80-е годы Конгресс одобрил несколько законов, направленных на поддержку институтов СИСТЕМЫ ФЕРМЕРСКОГО КРЕДИТА, находившихся в сложном фин. положении, и их заемщиков, несущих убытки. Организации, официально предоставляющие такую поддержку, указываются в ЗАКОНЕ О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ КРЕДИТЕ 1987 г. Более ранняя попытка оказания помощи была предпринята в Законе о поправках к программе фермерского кредита 1985 г., к-рый должен был заставить более устойчивые в фин. отношении институты Системы фермерского кредита оказывать поддержку слабым, а в случае необходимости обеспечить механизм федеральной помощи. Предполагалось, что эту задачу можно будет выполнить путем предоставления средств Корпорации капиталов Системы фермерского кредита, к-рая была учреждена в соответствии с поправкой к закону. Корпорации предписывалось использовать полученные средства  на покупку безнадежных кредитов и приобретенной собственности разорившихся институтов. Затем она должна была предпринять попытку освободиться от купленной собственности в установленном порядке. Однако некоторые институты Системы оказали сопротивление этим попыткам, возбудив иски по положениям закона, связанным с оценкой и правилами их исполнения.Билль о сокращении дефицита (HR 5300 P.L. 39-509) 1986 г. содержал положения, облегчавшие требования по ведению учета банками Системы, в качестве альтернативы прямой федеральной ден. помощи в поисках выхода из сложного экон. положения. (В 1985 г. Конгресс принял закон ( Р.L. 99-205), официально разрешивший `вливание` средств с целью поддержания Системы `на плаву`.)Руководители Системы разработали новые правила ведения учета, позволявшие банкам переносить убытки на более поздний срок на основе предположения, что они смогут покрыть их в будущем, когда наступит оздоровление с. х. Новые правила бухучета позволили растянуть на два десятилетия убытки, к-рые банки Системы могли понести за два с половиной года. HR 5300 позволяет федеральным земельным банкам Системы погашать крупные долги и создавать резервы для компенсации убытков по ссудам. Это позволило некоторым институтам функционировать с имеющимся капиталом, хотя при др. обстоятельствах Корпорация фин. содействия ликвидировала бы их. Все названные временные меры должны были действовать лишь до момента выработки постоянной программы решения проблем Системы. Закрепленное за институтами Системы право применять регулируемую учетную практику, срок окончания действия к-рой первоначально планировался на 31 декабря 1988 г., был продлен Законом о с.-х. кредите 1987 г. до 31 декабря 1992 г.Закон 1987 г. нацелен на укрепление Системы фермерского кредита, предоставление кредитной поддержки фермерам и содействие развитию вторичного рынка фермерских ссуд. Банкам среднесрочного кредита и банкам для кооперативов было предоставлено право устанавливать процентные ставки  по предоставляемым фермерам ссудам без утверждения их АФК.Закон 1987 г. также разрешил банкам, операции к-рых подлежат контролю со стороны АФК, списывать убытки, превышающие 0,5% непогашенных ссуд, и позволил банкам списывать эту сумму на протяжении 20 лет. Эти убытки предполагалось покрыть из прибылей будущих лет. Закон включал не обязательное к исполнению положение о `политике и целях`, согласно к-рому фермерам и арендаторам ранчо банки Системы должны были бы предлагать конкурентоспособные ставки и помогать фермерам-заемщикам извлекать максимально высокую прибыль по сбережениям, возможным на основе действия новых процедур учета.Основные положения Закона о с.-х. кредите 1987 г. (P.L. 100-233), вступившего в силу 6 января 1988 г., требовали от Системы фермерского кредита создания нового Совета содействия Системы фермерского кредита вместо Корпорации капитала, созданной Конгрессом в 1985 г. для принятия безнадежных ссуд и осуществления надзора за фин. помощью банкам Системы. Контроль за Советом должен был осуществлять совет из трех директоров: министров с. х. и финансов, а также с.-х. предпринимателя с большим опытом фин. работы, назначаемого президентом. Полномочия совета директоров истекли 31 декабря 1992 г.  Закон наделял правом утверждения фин. помощи институтам Системы, находящимся в тяжелом фин. положении. Если институт получал сертификат, то он выпускал привилегированные акции,  к-рые затем приобретались новым юр. лицом Корпорацией фин. содействия Системы фермерского кредита. Закон позволял совету содействия выдвигать условия институтам, получившим помощь; наделял правом решения таких вопросов, как выпуск долговых инструментов, процентные ставки по ссудам, хоз. и инвестиционные планы. Закон учредил корпорацию фин. содействия как подразделение Фин. корпорации федеральных банков фермерского кредита.Новая корпорация создала возобновляемый фонд путем выпуска облигаций без дополнительного обеспечения на сумму до 4 млрд дол. на 15 лет, гарантом основной суммы выпущенных облигаций и процентов выступало Казначейство. Помимо этого корпорация основала доверительный фонд  для оказания банкам помощи в погашении облигаций путем привлечения доходов институтов Системы по установленной схеме. Схема определяла размер необходимой суммы как превышение уровня избыточного капитала каждого из институтов над 5% активов (для районных банков) или 13% активов (для местных ассоциаций).Кроме положений о фин. содействии закон предусматривал процедуры торговли гарантированными акциями заемщика, реструктурирования ссуд, реорганизации системы, капитализации, страхования облигаций и создания вторичного рынка с.-х. недвижимости, а также определенных видов ссуд под жилищное строительство в сельской местности (Федеральная корпорация фермерской ипотеки (`Фермер Мак`) в рамках Системы фермерского кредита.Закон 1987 г. требует от каждого института Системы принятия постановления о капитализации, к-рое должно быть одобрено большинством акционеров института, присутствующих и голосующих персонально или через доверенных лиц на организуемом по всем правилам собрании акционеров. Закон также требует, чтобы Администрация по делам фермерского кредита издала инструкции, касающиеся уровня достаточности капитала для институтов Системы, к-рые основывались бы на общепринятых принципах учета. Закон 1987 г. запрещает институту снижать уровень капитала путем выплат лицам, проявляющим преданность институту, или путем распределения дивидендов, погашения акций или распределенных обыкновенных акций, если это может помешать институту удовлетворить требование о минимальном уровне достаточности капитала.Реорганизация системы. Закон о фермерском кредите 1987 г. постановил провести небольшую реорганизационную перестройку в институтах Системы фермерского кредита и разрешил внести дополнительные добровольные изменения в структуру в целом. В течение шести месяцев с момента вступления закона в силу требовалось осуществить слияние Федерального земельного банка и Федерального банка среднесрочного кредита в каждом округе, где организована система фермерского кредита. Вновь образованному БАНКУ ФЕРМЕРСКОГО КРЕДИТА выдавалась федеральная лицензия агентства США и предоставлялись полномочия, близкие тем, к-рые ранее были закреплены за Федеральным банком среднесрочного кредита. Каждый банк фермерского кредита  должен избирать совет директоров в соответствии со своим уставом. Др. директорам необходимо избрать по меньшей мере одного человека в совет директоров не из числа директоров, руководящего состава, служащих или акционеров институтов Системы.Закон также установил особую процедуру, согласно к-рой в течение 18 месяцев необходимо было разработать и обсудить план слияния двенадцати округов окружных институтов фермерского кредита и образования не более шести. План требовалось направить акционерам всех банков Системы не позднее июля 1989 г.Закон учредил специальный комитет для разработки предложения добровольного слияния 12 окружных банков для кооперативов и Центрального банка для кооперативов.